云南省人民政府令第227號——

《云南省生產(chǎn)安全事故應急辦法》

云南省人民政府令

第227號

《云南省生產(chǎn)安全事故應急辦法》已經(jīng)2023年11月27日第十四屆云南省人民政府第23次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行。

省　長　王予波

2023年12月9日

云南省生產(chǎn)安全事故應急辦法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內生產(chǎn)安全事故應急工作。

第三條　生產(chǎn)安全事故應急工作應當以人為本、科學施救，堅持人民至上、生命至上，實行綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的工作方針。

第四條　縣級以上人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內的生產(chǎn)安全事故應急工作，將生產(chǎn)安全事故應急工作納入安全生產(chǎn)規(guī)劃，依法保障相關經(jīng)費，統(tǒng)籌應急資源，建立統(tǒng)一指揮、運轉高效的應急管理機制。生產(chǎn)安全事故應急工作涉及2個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。共同負責的人民政府應當按照國家有關規(guī)定，建立信息共享和協(xié)調配合機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等區(qū)域的管理機構，應當加強本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內生產(chǎn)安全事故應急工作，協(xié)助人民政府有關部門或者按照授權依法履行生產(chǎn)安全事故應急工作職責。

村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好生產(chǎn)安全事故應急工作。

第五條　縣級以上人民政府應急管理部門和其他對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）在各自職責范圍內，做好有關行業(yè)、領域的生產(chǎn)安全事故應急工作。

縣級以上人民政府應急管理部門指導、協(xié)調本級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和下級人民政府的生產(chǎn)安全事故應急工作。

第六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位生產(chǎn)安全事故應急工作的責任主體，必須嚴格遵守安全生產(chǎn)的相關法律、法規(guī)，加強生產(chǎn)安全事故應急工作，建立健全生產(chǎn)安全事故應急工作責任制，科學編制應急救援預案，完善應急組織體系，加大安全投入，配備必要的應急救援器材、設備和物資，定期組織開展應急演練，事故發(fā)生后依法開展應急救援工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位生產(chǎn)安全事故應急工作第一責任人，對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責，履行法律、法規(guī)規(guī)定的工作職責；其他負責人在各自職責范圍內對生產(chǎn)安全事故應急工作負責。

第七條　各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式開展生產(chǎn)安全事故應急的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故應急法律、法規(guī)和知識，提高全社會的事故預防和自救互救能力。

第八條　縣級以上人民政府應急管理部門應當按照國家有關規(guī)定會同其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，并采取有效措施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、互聯(lián)互通與信息共享。

第二章　應急準備

第九條　縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等區(qū)域的管理機構，應當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，在進行風險辨識和評估、案例研究、應急資源調查的基礎上，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并依法向社會公布。

根據(jù)實際工作需要，鼓勵在地域上相鄰、相近的縣級以上人民政府及其有關部門聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性生產(chǎn)安全事故的聯(lián)合應急救援預案。

第十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、特點和危害程度，進行風險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布。

風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織編制綜合應急救援預案。

對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急救援預案，或者將專項應急救援預案并入綜合應急救援預案。

對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產(chǎn)經(jīng)營單位除編制綜合應急救援預案或者專項應急救援預案外，還應當編制現(xiàn)場處置方案。

事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。

第十一條　應急救援預案的編制應當符合下列基本要求：

（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；

（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）有明確的應急組織體系、職責分工，并有具體落實措施；

（五）有明確、具體的應急救援程序和處置措施，并與其應急能力相適應；

（六）有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要；

（七）應急救援預案基本要素齊全、完整，應急救援預案附件提供的信息準確；

（八）應急救援預案內容具有科學性、針對性和可操作性，與相關應急救援預案相互銜接。

第十二條　縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案自公布之日起30個工作日內報送本級人民政府備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案自公布之日起30個工作日內報送上一級人民政府備案，并抄送上一級人民政府應急管理部門和其他有關部門。

街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等區(qū)域的管理機構應當將其制定的專項應急救援預案自公布之日起30個工作日內報送本級人民政府備案，并抄送所在地縣級應急管理部門和其他有關部門。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱重點生產(chǎn)經(jīng)營單位）應當在應急救援預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則和國家有關規(guī)定，向縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并依法向社會公布。

第十三條　縣級以上人民政府應當統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍（以下簡稱應急救援隊伍）建設，建立生產(chǎn)安全事故應急救援體系和應急協(xié)調聯(lián)動機制，整合各類應急救援力量，實行本行政區(qū)域內和相鄰地區(qū)應急救援資源共享。

縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內生產(chǎn)安全事故應急工作需要，在重點行業(yè)、領域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應急救援隊伍。

第十四條　重點生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依托本單位從業(yè)人員建立專職或者兼職應急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時將本單位應急救援隊伍建立情況按照國家有關規(guī)定報送縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，并依法向社會公布。

縣級以上人民政府應當加強各類應急救援隊伍的協(xié)調聯(lián)動，定期組織開展聯(lián)合演練。

第十五條　縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等區(qū)域的管理機構，應當至少每年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。

第十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位的事故風險特點，至少每年組織1次綜合應急救援預案演練或者專項應急救援預案演練，至少每半年組織1次現(xiàn)場處置方案演練。

重點生產(chǎn)經(jīng)營單位應當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

第十七條　應急救援預案編制單位應當建立并落實定期評估制度，對預案內容的針對性、實用性和可操作性進行分析，并對應急救援預案是否需要修訂作出結論。

應急救援預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，應當按照規(guī)定重新報送備案。

第十八條　縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，依托物資儲備單位建立應急物資儲備庫，儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時更新和補充。

縣級以上人民政府及有關部門應當建立省內跨區(qū)域的應急物資調劑供應渠道；省人民政府及有關部門應當建立與其他省、自治區(qū)、直轄市的應急物資調劑供應協(xié)作機制。

第十九條　縣級以上人民政府應急管理部門應當依托有關技術、管理等專業(yè)人員組建應急救援專家?guī)欤⒖梢愿鶕?jù)需要聘請有關專家組成專家組，為應急救援工作提供決策建議。

第二十條　下列單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員：

（一）縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門；

（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位；

（三）應急救援隊伍。

規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位應當成立包括工藝、設備、安全等人員組成的應急處置技術組，實行24小時應急值班。

第三章　應急救援

第二十一條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動生產(chǎn)安全事故應急救援預案，采取下列1項或者多項應急救援措施，并按照國家有關規(guī)定報告事故情況：

（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；

（三）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

（四）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；

（五）根據(jù)需要請求有關應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法；

（六）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關證據(jù)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。

第二十二條　縣級以上人民政府及其應急管理等有關部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照規(guī)定上報并啟動相應的應急救援預案，立即趕赴事故現(xiàn)場，采取應急措施，組織有關單位和人員進行事故救援。

第二十三條　應急救援隊伍接到有關人民政府及其部門的救援命令或者簽有應急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后，應當立即參加生產(chǎn)安全事故應急救援。

應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任涉及2個以上單位的，按照責任劃分承擔份額；事故責任單位無力承擔的，由有關人民政府協(xié)調解決。

第二十四條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關人民政府可以設立由本級人民政府及其應急管理等有關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成的應急救援現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮。

現(xiàn)場指揮部應當按照分級負責、屬地管理為主的原則，在對事故等級和事故類型綜合研判的基礎上設立，設立的具體要求由省應急管理部門會同有關部門制定，報省人民政府批準執(zhí)行。現(xiàn)場指揮部總指揮一般由組織生產(chǎn)安全事故應急救援的有關人民政府負責人或者有關人民政府指定的部門負責人擔任。

第二十五條　現(xiàn)場指揮部代表本級人民政府履行生產(chǎn)安全事故應急處置工作職責，是事故現(xiàn)場應急處置的最高決策指揮機構，統(tǒng)一協(xié)調、指揮有關單位和個人參加現(xiàn)場應急救援，實行總指揮負責制。參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

現(xiàn)場指揮部按照本級人民政府的授權組織制定并實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援方案，可以設置綜合協(xié)調、現(xiàn)場救援、醫(yī)療衛(wèi)生、救援專家、后勤保障、新聞宣傳等應急救援工作小組。

生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援方案應當明確現(xiàn)場指揮部總指揮、各成員單位、應急救援工作小組以及其他人員參與救援的具體職責。

第二十六條　現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮應急救援的人民政府發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，應當立即采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以根據(jù)專家意見暫時撤離應急救援人員；符合安全施救條件時，應當繼續(xù)組織應急救援。

第二十七條　生產(chǎn)安全事故信息和應急救援情況應當由組織處置事件的縣級以上人民政府或者其授權的有關部門、現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一發(fā)布。

第二十八條　有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)。任何單位和個人不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

第四章　法律責任

第二十九條　縣級以上人民政府及其有關部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等區(qū)域的管理機構，違反本辦法規(guī)定的，由其上級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員違反本辦法規(guī)定，依照有關法律、法規(guī)實施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條　應急救援隊伍接到縣級以上人民政府及其部門的救援命令后不參加或者不立即參加生產(chǎn)安全事故應急救援，造成嚴重后果的，依法追究法律責任。

第五章　附　則

第三十二條　本辦法自2024年2月1日起施行。